Содержание
Сколько будет стоить замена всех свинцовых водопроводных труб в стране?
Бывший старший научный сотрудник Центра фискальной и денежно-кредитной политики Хатчинса
Удаление свинца из питьевой воды в Америке вызывает политическую поддержку. Недавно принятый двухпартийный законопроект об инфраструктуре предусматривает 15 миллиардов долларов в течение пяти лет для замены свинцовых труб и коммуникаций по всей территории Соединенных Штатов. Хотя эта цифра была уменьшена по сравнению с первоначальным предложением президента Байдена в размере 45 миллиардов долларов, усилия федерального правительства на этом фронте на сегодняшний день являются самыми амбициозными, и исследования показывают, что это дает огромные преимущества для общественного здравоохранения и экономики.
Какой вред приносит свинец?
Когда человек проглатывает или вдыхает частицы свинца, организм накапливает токсин в крови, костях и тканях, где он со временем накапливается. По данным Центров по контролю за заболеваниями, не существует безопасного уровня воздействия свинца.
Свинец особенно вреден для детей, вызывая снижение IQ, развитие речи и концентрации внимания, а также повышенную агрессию и импульсивность. Кроме того, длительное воздействие как на детей, так и на взрослых может повредить мозг и нервную систему, снизить фертильность и увеличить риск высокого кровяного давления, болезней сердца, почек и, вероятно, даже рака.
Каковы экономические последствия воздействия свинца?
Воздействие свинца на здоровье имеет серьезные экономические последствия для тех, кто подвергается воздействию. Исследование шведских студентов показало, что повышение уровня свинца в крови с 5 до 10 микрограммов на децилитр связано со снижением среднего балла 9 классов на 2,2 процентиля и снижением на 2,3% вероятности окончания средней школы. академические последствия, которые подразумевают снижение среднего заработка на 5,5% в юношеском возрасте.
Имеются также убедительные доказательства того, что воздействие свинца влияет на уровень преступности.
Было показано, что повышение уровня свинца в крови на 1% повышает вероятность агрессивного поведения подростков на 4% и преступного поведения на 5%, а для насильственных преступлений связанное с этим увеличение достигает 8%. Исследования показывают, что отказ от этилированного бензина в 1980-х годах привел к значительному снижению числа насильственных преступлений в 1990-х годах.
Различия в воздействии свинца также усугубляют социальное неравенство. Согласно недавнему исследованию, проведенному JAMA Pediatrics, дети из районов с высоким уровнем бедности почти в 2,5 раза чаще имеют повышенный уровень свинца в крови, чем дети из районов с низким уровнем бедности, а дети из районов с преимущественно черным населением имеют возраст около 9 лет.процентных пунктов выше, чем у детей с преимущественно белыми почтовыми индексами, обнаруживаемый свинец в крови. По оценкам, из-за расовых различий в воздействии свинца у чернокожих младенцев средняя потеря баллов IQ, связанная с содержанием свинца в крови, примерно на 50% выше, чем у белых или латиноамериканских младенцев, и потеря заработка в течение жизни оценивается примерно в 47 000 долларов по сравнению с потерями белых и латиноамериканцев.
около 30 000 долларов. Кроме того, ряд исследований показал, что определенное повышение уровня свинца в крови может иметь большее влияние на познавательные способности, успеваемость и заработок учащихся из неблагополучных семей, чем их сверстников.
Что сделало правительство для снижения воздействия свинца?
В соответствии с федеральными законами и постановлениями, включая поэтапный отказ от использования свинца в автомобильном бензине в 1973 г., запрет на использование свинцовых красок в жилых и пищевых банок медиана концентрации свинца в крови детей в возрасте от 1 года до 5 лет снизилась с 15 мкг/дл в 1976-1980 гг. до 0,7 мкг/дл в 2013-2014 гг. Однако исследование JAMA Pediatrics показало, что половина из 1,1 миллиона американских детей в возрасте до 6 лет дали положительный результат на свинец в крови. Несмотря на некоторый прогресс в сокращении количества домов, обслуживаемых свинцовыми трубами, проблема содержания свинца в питьевой воде остается нерешенной.
Насколько распространены свинцовые трубы и коммуникации?
Свинец попадает в питьевую воду через свинцовые трубы, арматуру и краны по мере их коррозии.
Федеральное правительство запретило использование освинцованных труб и припоя в новых водопроводных системах в 1986 году, но многие оставшиеся трубопроводные сети в старых городах и домах появились раньше этой политики; По оценкам EPA, по всей стране все еще существует от 6 до 10 миллионов ведущих линий обслуживания. По оценкам, по состоянию на 2016 год около 7% домохозяйств, обслуживаемых общественными системами водоснабжения США, имели ведущие линии водоснабжения, и, по оценкам администрации Байдена, в настоящее время подвержены риску около 400 000 школ и детских учреждений.
Если мы знаем, что свинец представляет опасность для здоровья населения, почему мы еще не полностью избавились от свинца в воде?
Плохое ведение записей, например. До недавнего времени от штатов и округов не требовалось сообщать данные тестирования на содержание свинца в крови в CDC (и большинство из них не делали этого добровольно), что затрудняло определение мест повышенного риска или повышение осведомленности общественности.
Во многих городах нет подробных карт расположения основных линий обслуживания. Только в декабре 2020 года федеральное правительство пересмотрело правило Агентства по охране окружающей среды о свинце и меди, чтобы потребовать от водоканалов создания общедоступного реестра ведущих линий обслуживания, наряду с другими требованиями к тестированию, которые запускают проверки и программы помощи в оплате для замены при обнаружении высоких уровней воздействия. .
Деньги — еще одно большое препятствие. Извлечение свинца из воды требует много времени и средств, а политическая воля для этого ограничена. Отдельные домохозяйства могут покупать фильтры для очистки воды, чтобы снизить уровень содержания свинца в кране — Ньюарк, штат Нью-Джерси, и Флинт, штат Мичиган, предоставили их жителям бесплатно в ответ на кризисы загрязнения воды, — но эти фильтры необходимо заменять относительно регулярно, и они менее эффективны при высоких температурах. концентрации свинца. Единственным постоянным и на 100% эффективным решением является полная замена ведущей линии обслуживания, что может быть дорогостоящим: EPA оценивает среднюю стоимость в 4700 долларов США в диапазоне от 1200 до 12300 долларов США за линию.
Свинцовые линии обслуживания часто выходят на частную территорию, что усложняет процесс замены. Системы общественного водоснабжения обычно покрывают расходы на замену части линии, идущей от водопроводной магистрали до бордюра или счетчика, но владелец собственности обычно должен заплатить за замену сегмента линии, идущей к дому. В районах с низким доходом, где риск воздействия свинца высок, стоимость замены частных труб для клиентов может быть непомерно высокой. Замена только коммунальных труб менее рентабельна и может даже повысить уровень содержания свинца в воде.
Государственные и местные органы власти пытались помочь владельцам собственности и коммунальным службам заменить линии, предложив гранты и льготные ссуды на замену труб, а также ослабив ограничения, чтобы позволить водоканалам повышать тарифы для финансирования улучшений частных участков линий обслуживания. Штаты и муниципалитеты также могут подавать заявки на федеральное финансирование для помощи в проектах водной инфраструктуры, направленных на решение проблемы свинца, но они не столкнулись со значительным давлением со стороны федерального правительства, чтобы найти и удалить 100% труб.
Некоторые города решили эту проблему: Мэдисон, штат Висконсин, в 2001 году успешно разорвал все свинцовые коммуникации в городе после того, как 10% проб городской воды показали высокие концентрации свинца. Однако город получил значительный отказ от домовладельцев (6000 из которых столкнулись с дополнительным счетом за сантехнику на 1300 долларов), и потребовались годы, чтобы получить одобрение инициативы от регулирующих органов и законодателей. Удаление 8000 труб заняло 11 лет и стоило 15,5 миллионов долларов.
Ньюарк, штат Нью-Джерси, может служить образцом для более плавного процесса замены. Городские власти заменили почти все 18 500 линий связи в городе всего за два года без каких-либо затрат для жителей. Городские власти называют несколько причин своего успеха, в том числе работу с законодательным собранием штата, чтобы разрешить использование государственных средств на частной собственности для замены основных линий обслуживания, залог в размере 120 миллионов долларов для финансирования большей части затрат и постановление города, разрешающее им заменять линии.
на частной территории без разрешения домовладельцев.
Сколько будет стоить убрать свинец из питьевой воды в США?
Предварительный расчет, основанный на оценке Агентства по охране окружающей среды (EPA) средней стоимости замены одной линии (4700 долл. США) и предположении о наличии от 6 до 10 миллионов ведущих линий обслуживания по всей стране, предполагает, что стоимость может варьироваться от 28 до 47 млрд долл. США, т.е. Первоначально предложенные Байденом 45 миллиардов долларов были близки к верхней части этого диапазона, но 15 миллиардов долларов, предусмотренные законом, намного ниже его.
Исследования показывают, что это выгодное вложение. А 1987 Анализ затрат и выгод Агентства по охране окружающей среды от снижения количества свинца, разрешенного в питьевой воде, на 60% показал, что выгоды от снижения воздействия, включая предотвращение медицинских расходов, более низкие компенсационные расходы на образование и увеличение заработка на протяжении всей жизни, перевешивают затраты на политику примерно на 4 к 1, даже без учета ряда преимуществ для здоровья, которые EPA было трудно монетизировать.
Анализ затрат и выгод от удаления свинца из всей питьевой воды в штате, проведенный в Миннесоте в 2019 году, показал, что затраты будут варьироваться от 1,5 до 4,1 миллиарда долларов в течение 20 лет, а выгоды, включая улучшение «остроты ума и IQ» и «вызванное этим увеличение производительность труда в течение всей жизни, доходы и уплаченные налоги» — будет варьироваться от 4,2 до 8,5 миллиардов долларов. По оценкам Фонда защиты окружающей среды, каждая полностью замененная линия обслуживания принесет 22 000 долларов социальных выгод за счет снижения смертности только от сердечно-сосудистых заболеваний или (по их расчетам) доход более 3 долларов на каждый вложенный доллар.
Каковы перспективы действий?
Двухпартийный законопроект об инфраструктуре может не предусматривать достаточного финансирования для полного исключения свинца из питьевой воды в Соединенных Штатах, но обеспечивает беспрецедентную поддержку штатов (половина в виде грантов, а половина в виде кредитов) для запуска процесса.
Белый дом заявляет, что он одобрил 1,2 миллиарда долларов из этого закона — первый год пятилетней программы — для определения и замены ведущих линий обслуживания и замены их в 23 штатах. Администрация также использует другие источники средств и свой регулирующий аппарат, чтобы ускорить усилия по удалению свинца из питьевой воды в стране.
Дополнительную информацию о предстоящем финансировании замены свинцовых труб можно найти в Реестре финансирования замены свинцовых труб Административно-бюджетного управления Белого дома, который является частью президентского бюджета на 2023 финансовый год. Реестр отслеживает как принятые, так и ассигнованные средства по агентствам, программам и правомочным получателям.
Институт Брукингса финансируется за счет поддержки различных фондов, корпораций, правительств, частных лиц, а также пожертвований. Список доноров можно найти в наших ежегодных отчетах, публикуемых онлайн здесь . Выводы, интерпретации и выводы, содержащиеся в этом отчете, принадлежат исключительно его автору (авторам) и не зависят от каких-либо пожертвований.
Ву предлагает бюджет «назад к основам», направленный на укомплектование персоналом эффективных и «полностью доступных» программ. Предоставлено BPL
Ближе к концу кампании по сбору средств в преддверии дня выборов в 2021 году Мишель Ву обратилась к теме, которая не привлекала таких заголовков, как ее поддержка возвращения к контролю над арендной платой и «зеленого нового курса» для борьбы с изменение климата в Бостоне: разрешение.
Процесс утверждения разрешений мэрией идет медленно и часто сопровождается бюрократическими проволочками, сказал Ву, указывая на инспекторов по строительству, которые боролись с отставанием. По ее словам, добавление персонала должно помочь, а наем администраторов для поддержки инспекторов может увеличить производительность в четыре раза.
На прошлой неделе мэр предложил бюджет, предусматривающий увеличение штата сотрудников в нескольких департаментах, в том числе в Департаменте инспекционных служб и Регистрации, которые занимаются выдачей свидетельств о рождении, смерти и браке.
В предложении также содержится призыв к увеличению штата городского управления по разнообразию поставщиков, которое призвано помочь предприятиям, принадлежащим женщинам и цветным людям, получить доступ к городским контрактам.
Бюджет второй для Ву. Для этого требуется одобрение городского совета, который проведет слушания перед голосованием по законопроекту в июне.
«В этом году мы уделяем большое внимание тому, как работают программы и полностью ли они доступны, — сказал Ву.
Предложение добавит неопределенное на сегодняшний день количество сотрудников к рабочей силе мэрии, насчитывающей почти 20 000 человек, но в остальном оно завалено другими цифрами, включая 43 миллиона долларов для новых библиотек на Кодман-сквер, Филдс-Корнер и Эглстон-сквер.
Бюджет также включает 750 000 долларов на увеличение часов работы в будние и субботние дни в филиалах библиотек, некоторые из которых были на грани закрытия более 10 лет назад, прежде чем местные законодатели и жители выступили против переезда.
Планируется улучшение парковки после утверждения бюджета. На Коппенс-сквер в Доме собраний Хилл появится новый фонтан, который заменит тот, что был удален в 1951 году, а также планируется модернизация игровой площадки Бирн в Клэм-Пойнт и Ронан-парка в Филдс-Корнер.
Предложение дополнительно предусматривает реконструкцию шоссе Cummins Highway в Маттапане и добавление новых съездов к проезжей части. Это добавит велосипедную дорожку от Колумбия-роуд в Дорчестере до бульвара Мелнеа Касс. в Роксбери и продлить медиану на Гайд-Парк-авеню до Непонсет-авеню и Флориан-стрит.
Мэр также сосредоточился на некоторых более мелких объектах, таких как установка бронзовой скульптуры из книг в филиале библиотеки Маттапана.
Согласно законопроекту, Управление жилищного строительства Бостона получит 1,2 миллиона долларов на профилактику насилия и обеспечение общественной безопасности, а полицейское управление добавит 582 000 долларов на программу, в рамках которой социальные работники в полицейских участках могут предоставлять молодежи услуги и поддержку.
В целом бюджет Департамента полиции увеличится на 10 миллионов долларов.
В целом, операционный бюджет Ву на 2024 финансовый год составляет 4,28 миллиарда долларов, что на 238 миллионов долларов больше, или на 7 процентов, по сравнению с 2023 финансовым годом, в то время как план капиталовложений охватывает период с 2024 по 2028 финансовый год и покрывает расходы на новые библиотеки. , составляет 4,2 миллиарда долларов.
На прошлой неделе Ву и члены ее администрации проинформировали городской совет, состоящий из 13 членов, о ее бюджетном плане. У советников будет еще один шанс использовать расширенные бюджетные полномочия, которые избиратели предоставили им на выборах 2021 года: они могут вносить поправки в статьи бюджета, если общая сумма бюджета не превышает сумму, предложенную мэром.
Прошлогодний процесс был проверкой этой новой власти, и независимое Бостонское муниципальное исследовательское бюро отметило, что советники «изо всех сил пытались внести поправки, ответственные за финансовую ответственность», и в итоге перераспределили всего 9,9 миллиона долларов, или примерно 0,6 процента ассигнований, которые они имели.
полномочия на изменение.
Таня Фернандес Андерсон, советник округа 7 от Роксбери и Дорчестера, снова возглавляет комитет Совета по путям и средствам. Во время брифинга Ву по бюджету на прошлой неделе Фернандес Андерсон сказала, что работает с администрацией над оптимизацией процесса внесения поправок.
Советник Округа 3 Фрэнк Бейкер, представляющий Дорчестер, сказал, что приветствует увеличение штата. «За последние пару лет у нас уехало много людей», — отметил он.
Бейкер ищет бюджет, чтобы включить программы, чтобы помочь городским рабочим купить дома. «Это будет частью обсуждений, я думаю, в будущем. Что мы делаем для городских рабочих, которые зарабатывают всего 30 или 40 тысяч долларов», — сказал он. «Как нам обеспечить этому человеку стабильную жилищную ситуацию?»
Сторонники «партиципаторного бюджетирования», призывающего к более активному участию общественности в рассмотрении городского бюджета, заявили, что хотели бы, чтобы Ву выделил больше денег на этот процесс.